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2025年9月13日，联合国大会以142票赞成、10票反对、12票弃权的结果，通过了《纽约宣言》。这份文件明确提出要推动“两国方案”，要求立即停火、释放人质、解除哈马斯武装，并建立一个独立、主权完整的巴勒斯坦国。
投反对票的10个国家是：美国、以色列、阿根廷、匈牙利、汤加、密克罗尼西亚联邦、瑙鲁、帕劳、巴布亚新几内亚和巴拉圭。这个名单很说明问题——除了少数几个太平洋岛国和个别欧洲国家外，核心反对者就是美国和以色列。
《纽约宣言》由法国和沙特共同提出，得到了包括欧洲多国、非洲国家、拉美国家以及多数亚洲国家的支持。142票的压倒性多数，反映出国际社会对巴以问题的普遍立场。
宣言的主要内容包括：
这份文件本身没有法律约束力，但它代表了政治和道义上的共识。过去几十年，“两国方案”一直停留在口头讨论阶段，而这次联合国大会的表决，意味着大多数国家不再接受现状，希望用明确的路线图来推动问题解决。
法国驻联合国大使在会上表示，《纽约宣言》为落实“两国方案”提供了清晰路径。这番话点出了关键：从1993年奥斯陆协议到现在，和平进程多次中断，以色列持续扩建定居点，实际控制区不断扩大，导致巴勒斯坦领土被不断压缩。现在国际社会想用集体声音，把这个问题重新拉回谈判轨道。
美国投下反对票并不意外。长期以来，美国在联合国多次否决涉及以色列的批评性决议，这次也不例外。
美国驻联合国代表奥特加斯称，《纽约宣言》是“送给哈马斯的礼物”，认为承认巴勒斯坦国等于变相支持恐怖组织。这种说法把巴勒斯坦人民的民族自决诉求与哈马斯的军事行动混为一谈，也是美国一贯的立场。
但这次投票结果说明，美国这套说辞在国际上越来越不吃香。支持《纽约宣言》的国家里，不仅有阿拉伯国家和新兴经济体，还包括英国、加拿大、澳大利亚、法国等传统盟友。就连比利时这样的西欧国家也表态，将在近期正式承认巴勒斯坦国。
美国过去还能拉拢一批盟友共同站队，但现在能跟着它的只剩十几个国家，其中不少是依赖美国援助的太平洋岛国。这种孤立状态，反映出美国在中东政策上的影响力正在下降。
要理解为什么现在会有这份宣言，得从历史说起。
1948年以色列建国时，几十万巴勒斯坦人被迫离开家园，这一天被巴勒斯坦人称为“灾难日”。此后几十年，以色列通过战争和占领，控制了约旦河西岸、东耶路撒冷和加沙地带。
1993年，巴以签署奥斯陆协议，原则上同意“两国方案”，但此后以色列在被占领土上大规模修建犹太人定居点，导致巴勒斯坦的实际控制区越来越小，和平进程名存实亡。
2008年、2014年、2021年，以色列多次对加沙发动大规模军事行动，造成大量平民伤亡。2023年10月7日，哈马斯袭击以色列，造成重大人员伤亡。以色列随后展开报复性打击，加沙地区陷入严重人道危机，死亡人数以万计，基础设施几乎被摧毁。
在这种背景下，《纽约宣言》的出现不是偶然。它是国际社会对长期不公局面的一次集中回应。
美国在国际事务中经常强调“主权”和“人权”。比如在乌克兰问题上，它坚决支持乌克兰领土完整；在其他地区冲突中，也常以“保护平民”为由发声。
但在巴勒斯坦问题上，态度完全不同。当以色列对加沙实施封锁、发动空袭时，美国不仅不批评，反而持续提供军事援助，金额高达数十亿美元。
当联合国安理会提出要求停火的决议时，美国多次动用否决权阻止通过。当多个国家表示要承认巴勒斯坦国时，美国却说“必须通过直接谈判”，实际上是在为以色列拖延策略提供掩护。
这种做法被很多人视为典型的双重标准。人权和主权原则，在美国这里更像是工具，而不是一贯坚持的价值。
《纽约宣言》的意义不止于表态，它可能成为中东新秩序的起点。
第一，它让“两国方案”从抽象概念变成了具体步骤。过去几十年，这个方案一直停留在纸面上，现在有了明确的时间表和实施路径，包括停火、解除武装、国际监督、正式建国等环节。
第二，它显示出欧洲和阿拉伯国家正在绕过美国，自主推动地区事务。法国和沙特联合发起提案，本身就是跨区域合作的信号。这意味着中东的规则不再完全由美国说了算。
第三，美国的影响力在减弱。它在联合国被孤立，说明其长期偏袒以色列的政策已不得人心。尤其是在全球南方国家中，美国的道德信誉正在受损。
虽然《纽约宣言》没有强制力，但它的影响已经开始显现。预计在本届联大期间，将有十几个国家宣布正式承认巴勒斯坦国。这种趋势一旦形成，以色列的国际处境会越来越被动。
美国的反对票改变不了大局。历史上的重大变革，往往都是从不具约束力的宣言开始的。今天的142票，不仅是对巴勒斯坦权利的支持，也是对单边霸权的否定。
联合国秘书长古特雷斯说过，中东和平的核心是“两国方案”。现在大多数国家已经用投票表明了立场。无论过程多曲折，这个方向已经很难逆转。
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