2025年10月2日，伊朗总统佩泽希齐扬在南部霍尔木兹甘省的一场会议上公开表示：由于德黑兰城市过度扩张、水资源枯竭、地面沉降严重，伊朗“别无选择”，必须把首都迁到南部。

这是伊朗总统第一次用“别无选择”这样强硬的措辞谈迁都。虽然过去也有领导人提过类似想法，但大多停留在讨论阶段。这次说得这么狠，显然不只是因为缺水。

一、迁都从来不是简单的“换个地方办公”

翻翻历史就知道，迁都从来都不是单纯为了改善环境或交通。

比如明朝的朱棣。他通过“靖难之役”推翻侄子建文帝上位，得位不正，江南士人对他不服。南京是建文帝的老巢，儒家势力根深蒂固，民间对他的统治合法性一直有质疑。

于是，他把自己的大本营北平改为北京，先设为“行在”，自己常住不去南京。后来干脆下令修建紫禁城，十四年后正式迁都。

表面上说“天子守国门”，实际是：

• 离自己的基本盘更近，控制力更强；
• 用对外征战和边防建设来立威，巩固权力。

再看哈萨克斯坦。1997年，总统纳扎尔巴耶夫把首都从南方的阿拉木图，搬到靠近俄罗斯的阿斯塔纳（现努尔苏丹）。

为什么？

• 阿拉木图在南边，离俄罗斯远，俄罗斯族人口少；
• 北部边境地区俄罗斯族占多数，长期有分离风险；
• 把首都北迁，既能加强中央控制，又能推动哈萨克族向北迁移，改变人口结构，防止被俄罗斯“吸走”。

还有印度尼西亚。2019年，总统佐科宣布要把首都从雅加达迁到东加里曼丹的新建城市。

雅加达是传统政治中心，保守势力盘根错节。佐科出身草根，虽当了十年总统，但想推动修宪连任失败，政治阻力太大。

迁都，等于换个地方重新布局：

• 新首都建设周期20年，投资超300亿美元，能绑定大量利益集团；
• 他儿子吉布兰2020年当上家乡梭罗市市长，如今又成为新总统的副手，家族势力得以延续；
• 即便他下台，迁都项目也会继续，影响力不会断。

二、伊朗迁都，真正的目标是打破权力困局

佩泽希齐扬说迁都因为缺水、地面沉降，这些确实是问题，但不是全部。

德黑兰的问题早就有：

• 城市人口超过1500万，严重超载；
• 地下水过度开采，导致地面每年下沉几厘米；
• 气候干旱，水资源越来越紧张。

但这些问题存在几十年了，为什么现在突然“别无选择”？

关键在政治。

伊朗真正的权力核心不是总统，而是最高领袖哈梅内伊。他长期坐镇德黑兰，掌控着革命卫队、司法系统和宗教机构。总统只是执行者，权力有限。

佩泽希齐扬属于温和派，主张与西方缓和关系，推动伊核谈判。但2025年6月，以色列和美国对伊朗发动军事打击，造成935人死亡。这种情况下，哈梅内伊不可能支持“妥协”，只能强硬回应，否则会被批“软弱卖国”。

结果就是：联合国和欧盟恢复对伊制裁，经济更难，外交更孤立。

佩泽希齐扬想破局，但在德黑兰动不了手——哈梅内伊的势力太强。

所以，迁都成了他的“突围计划”：

• 把行政中心搬到南部，远离哈梅内伊的势力范围；
• 在新地方组建自己的班子，掌握更多实权；
• 用新首都建设的大项目，吸引外资，尤其是想拉中国、俄罗斯等国家投资。

如果能拉来几个“金主”，对方自然会出面帮伊朗缓解制裁压力，改善外交环境。

三、想靠迁都翻身，但现实没那么简单

问题是，伊朗现在的情况，很难让人放心投资。

2025年上半年，伊朗在地区冲突中表现拉胯，军事上挨打，外交上被孤立。这种情况下，别说追加投资了，就连2021年签的中伊25年合作协议，后续怎么落实，外界都在观望。

没人愿意把钱投给一个“打不赢、稳不住”的国家。

而且，迁都不是一两年的事。光是规划、征地、基建，就得十几年，耗资巨大。伊朗经济本就受制裁，财政紧张，钱从哪来？

就算真把首都搬走，哈梅内伊也不会跟着搬。德黑兰还是宗教和军事中心，真正的权力仍在北方。

四、说是为了民生，实则是权力博弈

佩泽希齐扬高调提迁都，表面是为了解决缺水、沉降等现实问题，
实质是一场政治突围——在哈梅内伊的压制下，找个新地方重新起局。

但迁都不是万能药。
没有足够的资源、稳定的局势和外部支持，再大的计划也难落地。

历史上，成功的迁都都是权力、资源、时机三者结合的结果。
伊朗现在缺的，恰恰是这三样。